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国企改革

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生意社2009年09月08日讯

  顾名思义,“国企改革”:首先是“国家”要改革,然后才是“企业”要改革。企业的改革主要是企业自身的改革,而国家的改革则主要是对传统体制遗留下来的政企不分的改革,也就是根据建立社会主义市场经济体制的根本要求,对国家与企业的关系进行实质性的重大改革与调整。

  国家的改革、对政企不分的改革、对国家与企业的关系进行实质性的重大改革和调整”,就是国企改革的关键和根本所在,只有抓住这个关键和根本,我们才有打好国企改革攻坚战的基础和前提。因为,在从计划经济向市场经济全面转化的时代变革中,无疑必须重新确立企业作为独立的经济实体和市场竞争主体的地位,但正象奴隶固有对自由的向往,可他能否真正获得自由取决于奴隶主是否愿意还给他自由一样,以前作为国家行政机构附属物的国有企业能否真正成为独立的经济实体和市场竞争主体,最终也取决于国家的改革、对政企不分的改革、对把企业变成行政机构附属物的传统体制的革命是否到位、彻底,是否能把企业范围内人财物各要素和经营管理各环节的一切决定性的权利都放到企业的内部、而不是外部。

  企业改革可以大致分为四个阶段:

  第一阶段:从1978年底至1984年9月。这是扩大企业自主权的试点阶段。这一阶段,在计划制定、产品销售、利润留存等方面,政府给企业下放了一些权力,特别是实行了企业留利制度,使国有企业在发展生产、改善职工集体福利和奖励职工等方面有了一定的财力,增强了企业活力。

  第二阶段:从1984年10月到1986年底。这是实行以承包制为主体的多种经营方式的阶段。1984年10月,中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,拉开了城市经济体制改革的序幕。这一阶段企业改革的基本思路是:强调政企分开、所有权和经营权分开,实行多种经营方式。多数企业采取了承包经营的方式,承包的形式多种多样:一些小企业实行了租赁经营;少数企业进行了股份制改造的试点。通过采取多种经营方式,企业的自主权进一步扩大。

  第三阶段:从1987年到1993年底。这是转换企业经营机制的阶段。这一阶段的基本思路是:强调企业改革的重点必须从扩权让利转到转换企业机制的轨道上来。具体做法仍然是强调完善承包制。因而国务院颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、《企业法》实施条例,制定了《全民所有制工业企业转换机制条例》,赋予企业十四项经营自主权。同时,随着指令性计划的减少和价格的不断放开,不少国有企业被推入了市场,按照市场法则进行经营。

  第四阶段:从1994年开始,中国的企业改革进入了建立现代企业制度的新阶段。1993年11月,中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确指出,中国国有企业改革的方向是建立适应市场经济要求的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。并指出,国有企业实行公司制,是建立现代企业制度的有益探索,具备条件的国有大中型企业,要根据自己的不同情况,改组成有限责任公司和股份有限公司。即要以理顺产权关系、实行政企分开、明确责权、加强企业管理为核心,深化企业产权制度及相关体制的配套改革,逐步建立与社会化大生产和市场经济发展相适应的现代企业制度,使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体,为建立社会主义市场经济新体制创造基础。与此同时,全国人大还颁布了《公司法》,这标志着中国的国有企业改革进入了第四个阶段,即建立现代企业制度、进行企业制度创新的新阶段。(注:原作者为:黄速建 《 国企改革是一个自然的历史过程》《新华文摘》2005年第9期 文摘类期刊-新华观察 特此说明)

文章关键词:经济
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