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中国与上海合作组织

http://china.toocle.com 2009年09月08日15:43 中国网 点此复制全文转载!
生意社2009年09月08日讯

  在中国参与的数十个多边国际组织中,上海合作组织是第一个不仅由中国参与创建,而且是在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名、总部设在中国的多边国际组织。中国在这个组织成立过程以及此后在这个组中所发挥的积极作用,从一个侧面反映了中国参与多边外交的状况和政策。

  上海合作组织是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国在原有的五国会晤机制上成立的,是相关国家在解决历史遗留的边界问题的基础上形成的。

  1991年苏联解体,中国与原苏联之间的长达7000多公里的边界,变为需要由中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国分别相接的边界。中国同前苏联之间的边界谈判现在必须同时同俄、哈、吉、塔四个国家进行。

  为了给边界问题的解决创造良好的政治环境,1996年4月,五个国家的元首在上海会晤,签署了关于在边境地区加强军事领域信任的协议,从此开始五国领导人的定期会晤机制。在第二年的莫斯科会晤期间,五国元首又签署了关于在边境地区相互裁减军事力量两个协定。

  鉴于冷战结束以后,民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义三股“邪恶势力”在中亚和邻近的高加索地区活动日益猖獗,严重威胁着本地区的乃至亚洲的和平和稳定,在1998年7月的阿拉木图举行第三次五国元首会晤上,首次对这一问题予以探讨。与会元首表示,“将采取措施,打击国际恐怖主义、有组织犯罪、偷运武器、贩卖毒品和麻 醉品以及其它跨国犯罪活动”。从此,五国元首会晤的机制以安全合作为主轴,为和平友好合作而展开活动,推动历史遗留的边界问题依次得到解决。

  五国在军事安全领域的互信不断加强,也使合作逐步扩展和外溢到政治、外交、经济、文化等领域。1999年8月,在吉尔吉斯斯坦的比什凯克举行的第四次五国元首会晤上,与会元首提出了复兴“丝绸之路”的“丝绸外交”的构想,“以促进地区经济持续发展,加强地区和平与稳定”。会议还提出了加强元首之间和政府首脑之间的会晤,以及加强包括外长、国防部长、经济和文化部门负责人会晤在内的各个级别的经常接触和磋商。在这次会晤期间,中、吉、哈三国签署了三国的《国界交界点协定》和中吉两国签署了两国《国界补充协定》,以及中国与塔吉克签署了《关于国界协定》。在2000年7月的杜尚别五国元首第五次会晤期间,中、塔、吉三国签署了三国的《国界交界点协定》。

  2001年6月,在五国轮流主持五国会晤后,元首会晤重新回到上海。在吸收乌兹别克斯坦由观察员正式成为会晤的一个成员后,六国元首决定将“上海五国”机制提升为“上海合作组织”,并签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,奠定了打击三种势力,以及与危害和威胁地区安全、稳定和发展的非法贩卖武器、毒品和非法移民等现象做斗争的法律基础。六国元首还一致支持在“上海合作组织”框架内启动贸易和投资便利化谈判进程,制定长期贸易合作纲要,促进相互之间的贸易合作。这次峰会发表了《“上海合作组织”成立宣言》,标志着成员国总面积近3018.9万平方公里,约占欧亚大陆面积的五分之三;人口约15亿,约占世界人口的四分之一的国际多边组织的成立。

  上海合作组织成立后,在机制建设方面不断完善。2001年9月,上海合作组织成员国总理在阿拉木图举行首次会晤期间,宣布正式建立上海合作组织框架内的总理定期会晤机制。2002年6月上海合作组织成员国在圣彼得堡举行第二次峰会,6国元首签署了《上海合作组织宪章》,对上海合作组织的宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述,标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。次年5月,上海合作组织成员国在莫斯科举行第三次峰会,签署了《上海合作组织成员国元首宣言》,时任中国驻俄罗斯大使张德广被任命为该组织首任秘书长。2004年1月,上海合作组织秘书处在北京正式成立。至今已经形成了包括国家元首会议;政府首脑(总理)会议、外交部长会议、各部门领导人会议、国家协调员理事会、地区反恐怖机构在内的成熟机构。

  上海合作组织奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则,其宗旨是为了“加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。”在上海合作组织形成过程形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”等基本内容被称为“上海精神”,成成为本地区国家几年来合作中积累的宝贵财富,成为新世纪上海合作组织成员国之间相互关系的准则。

  上海合作组织的产生是建立在有关国家共同的意志和愿望基础之上的,其活动的展开是通过民主的协商、讨论来进行的。它首先着眼于确立多边关系中就共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义,打击非法贩卖毒品、武器和其它跨国犯罪活动,以及非法移民;就裁军和军控问题进行协调,并以进行政治、经贸、国防、执法、环保、文化,科技、教育、能源、交通、金融信贷及其他共同感兴趣领域的有效区域合作,求得共同的发展和繁荣为目标;对维持战略形势的平衡,促进世界和平与稳定,为国际社会摈弃冷战思维,探索新型国家关系、新型安全观和新型区域合作模式提供了宝贵经验和启示。

  上海合作组织的建立和发展顺应了冷战结束后人类要求和平与发展的历史潮流,展示了不同文明背景、传统文化各异的国家通过互尊互信实现和睦共处、团结合作的巨大潜力。中国积极参与和推动上海合作组织的建立,支持其在维护国际安全,加强国际合作方面所发挥的重要作用,不仅成为促进中国与相关国家关系的重要平台,也成为维护中国西北边疆的重要安全保障,是中国多边外交的重要成就。(张清敏北京大学国际关系学院教授)

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