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中国与WTO

http://china.toocle.com 2009年09月08日15:57 中国网 点此复制全文转载!
生意社2009年09月08日讯

  世界贸易组织,简称世贸组织(World Trade Organization,WTO),是在关贸总协定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT)乌拉圭回合成果的基础上,于1995年1月1日成立的,总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。其在管理世界经济和贸易秩序、调解成员解决国际贸易争端方面比“关贸”具有更高的权威性,其涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易。世贸组织与世界银行、国际货币基金组织一起,并称为当今世界经济体制的“三大支柱”。

  世界贸易组织的前身是1947年订立的关税与贸易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT)。早在1944年的布雷顿森林会议上,有关国家就提出了建立世贸组织的设想,由于美国的反对,世贸组织未能成立。1947年,美国发起拟订了关贸总协定,作为推行贸易自由化的临时契约。1948年1月1日关贸总协定开始生效。

  1947年10月,关贸总协定成立时,中国政府签署了关贸总协定,是关贸总协定创始缔约方之一。1949年10月1日,中华人民共和国成立。1950年3月,台湾当局退出关贸总协定,中国与关贸总协定也因此中断了关系。1971年10月,中国在联合国的合法席位得以恢复后,根据关贸总协定在政治上服从联合国决议的原则,1971年11月GATT决定终止台湾当局的“观察员”身份。

  1972年5月中国成为联合国贸发会议和关贸总协定下属机构国际贸易中心的成员。改革开放后,中国于1982年11月以观察员的身份列席关贸总协定第38届缔约方大会,两年后的以观察员身份出席关贸总协定理事会及其附属机构的会议。1986年7月,中国正式提出恢复中国关贸总协定席位的申请。

  所谓“复关”谈判,是指中国“恢复关贸总协定缔约方席位”谈判,而不是“重新加入”。这是中国一开始就坚持的立场。从政治上讲,这是要和中国“恢复在联合国合法席位”相一致。也就是说:1949年前中华 民国政府代表中国,以后则是中华人民共和国政府代表中国。这意味着,中华人民共和国政府要继承1949年前中华 民国政府在其中的“创始国”地位。这也符合“一个中国”原则。复关谈判最重要的就是对中国外贸制度的审议。中国自1986年至1995年复关谈判的9年可以分为以下三个阶段:

  第一个阶段从1986年7月中国提出复关到1989年5月中美第五轮双边磋商达成谅解。这期间,中国与主要缔约方进行了十多次双边磋商,中国工作组连续召开7次会议,基本上结束了对中国外贸制度的答疑和综合评估,中国复关议定书基本成形,中国复关胜利在望。

  第二个阶段从1989年6月对华经济制裁到1992年2月第10次中国工作组会议召开。这个阶段以美国为首的西方国家对华实行经济制裁,把暂时不让中国复关作为经济制裁的内容之一,加上国内经济处于治理整顿阶段,复关谈判的双边磋商和工作组的多边谈判陷入停顿,甚至还危及中国复关谈判第一阶段取得的成果。

  第三个阶段从1992年2月到1995年底。这一阶段重启复关谈判并进入最后攻坚时期,1992年邓小平同志南方讲话引发中国深化改革和“全方位”对外开放。这些改革开放新举措本应为及早结束中国复关谈判提供契机,但由于冷战结束后国际形势发生变化,而且自1986年9月开始的关贸总协定“乌拉圭回合”谈判在1994年取得结果,“乌拉圭回合”形成的《建立世界贸易组织协定》生效在即,扩大了中国复关谈判的内容,拖长了谈判时间,谈判最终未达成协议。

  1995年世贸组织取代了关贸总协定,中国的“复关”也变成了“入世”。“入世”的程序有四步:第一步,对申请国的贸易制度进行审议——对中国而言可以沿用1992年2月关贸总协定审议的结果;第二步,对议定书和市场准入的谈判——议定书是多边讨论中国“入世”的法律文件、市场准入是双边讨论中国市场开放的承诺,这是最实质的阶段;第三步,世贸中国工作组将中国“入世”条件归纳为三个最后文件,并将这些文件提交世贸部长会议或总理事会;第四步,部长会议或总理事会三分之二多数通过,中国签订“入世”议定书,经中国立法机构中国人大批准,中国即成为WTO正式成员。

  1995年7月11日,中国政府正式向世贸组织提出“加入”申请。11月,中国“复关”工作组改名为“中国加入世贸组织工作组”,中国开始了“入世”历程。

  在这个过程中,中国同世界贸易组织内部的中国工作组的谈判,以及同有关成员国进行双边的市场准入的谈判同时进行。至1999年后进程才见加快。1999年4月间,朱镕基总理访问美国,与美方达成《中美农业协定》,随后朱镕基总理与克林顿总统就中国加入世界贸易组织问题发表了联合声明。声明中载明:“美国坚定地支持中华人民共和国于1999年加入世界贸易组织。为此,朱镕基总理和克林顿总统指示各自的贸易部长,继续进行双边谈判,以便满意地解决余留的重要问题,并尽快在强有力的商业条件下达成协议。”在其后访问加拿大期间,中国总理同加拿总理也达成了类似的协议。加拿大也表示,“加方希望中国在今年年底前成为世界贸易组织成员。”但是,这之后不久竟发生美国轰炸中国驻南斯拉夫大使馆的严重事件,中方中止了中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判。1999年9月江 泽民主席与克林顿总统在新西兰奥克兰亚太经合组织领导人非正式会晤后,双边谈判才得以恢复。11月7日,江 泽民主席和克林顿总统通电话,决定加速中美之间的此项谈判,随即美国贸易代表巴尔舍夫斯基和美国总统经济顾问珀林率团来京进行谈判。

  11月15日,双方达成的《关于中国加入世界贸易组织的双边协议》,这被广泛认为是个“双赢”的协定。它标志着中美双方关于中国入世问题的谈判的结束和中国在加入世界贸易体系的进程中取得了突破。

  在中美达成协议之前,世界贸易组织的135个成员中的37个要求与中国进行双边谈判的国家,只有14个国家与中国达成协议;中美达成协议后推动了中国很快与加拿大、巴西、斯里兰卡、古巴、秘鲁、乌拉圭、挪威、冰岛、菲律宾、欧盟,以及最后一个进行谈判的墨西哥,都达成了协议,而实际上至2001年上半年,全部达成了协议,完成了中国入世的关键性的一步。

  2001年11月,在卡塔尔首都多哈召开的世贸组织第四届部长会议经过协商一致通过中国加入世界贸易组织的决定。中国外经贸部部长石广生在接着发表的讲话中说,中国加入世界贸易组织(WTO)后,将在权利与义务平衡的基础上,享受权利的同时,遵守WTO规则,履行自己的承诺。中国将一如既往地重视和加强同世界各国、各地区发展平等、互利的经贸关系;在多边贸易体制中发挥积极和建设性的作用,与其他WTO成员一道,为世界经济贸易的发展做出积极的贡献。世贸总干事穆尔在世贸中国工作组最后一次会议结束时表示,“中国完成入世谈判是多边贸易体制史上的重要时刻,这是国际经济合作的结果。中国入世后,世贸组织又向真正成为全球性组织的方向上迈进了一步。”

  中国加入世贸组织与中国恢复在联合国合法席位具有同样的意义,它意味着中国更多地融入国际社会。从此中国成为最大的国际经济组织的一个成员,中国可以在这个组织内参与21世纪国际经贸规则的制订,利用这个多边贸易组织为中国发展服务,它还意味着中国与其他国家和地区的经贸关系可以建立在公平的国际经贸规则的基础上。中国对外是更加开放了,同世界进一步接轨了。(徐攀攀张清敏北京大学国际关系学院)

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