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首脑外交:最活跃外交形式

http://china.toocle.com 2009年09月09日16:08 中国网 点此复制全文转载!
生意社2009年09月09日讯

  “首脑”一般指国家元首,如主席、总统、国王,或政府首脑,如总理、首相等。他们是国家和政府的最高领导人,也是外交政策的决策者和最高执行者。在一些国家,如美国,二者为一,即总统。在中国共产党领导下的社会主义中国,除了国家主席和政府总理外,中国共产党中央主席或总书记的对外交往是任何其他国家的政党所不能比的,理应属于此范围内。他们对外所参与的外交活动一起构成了具有中国特色的“最高层外交”,即首脑外交。

  首脑外交,顾名思义就是国家元首或政府首脑亲自参与的外交活动,其形式多种多样。传统上首脑外交的内容一般指首脑访问、首脑会晤、首脑通信通话、首脑派出特使或私人代表以及首脑个人对外政策声明等。

  1949年10月1日,毛泽东在《中华人民共和国中央人民政府公告》中向世界宣布,“本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府,本政府均愿与之建立外交关系。”可以说,新中国外交是以首脑外交开始的。

  但由于种种原因,冷战期间的中国首脑外交并不活跃,首脑外交的方式比较单一,多局限于发表声明、谈话,出访或接受其他国家的来访,电话和热线是很少的。

  另一方面,由于受到与中国建立外交关系国家数量以及交通和通讯手段等方面的限制,出访的数量也是受到限制。新中国成立后不久,中央人民政府主席毛泽东就对苏联进行了访问,1957年他再次访问了苏联,然后除了接待其它国家领导人来访外,毛泽东主席参与的首脑外交并不多,尤其是晚年。国家主席刘少奇大规模的出访也只有两三次。

  在中国首脑外交中上最为显著和引人关注的是政府首脑,即国家总理的出访。这一特殊的首脑外交形式清楚地反映了国家对外关系布局的状况。20世纪50-60年代,中国政府首脑出访的对象主要局限于亚洲、非洲、和欧洲一些与中国保持有外交关系的国家。

  1966年文化大革命爆发以后,首脑外交几乎陷于停顿,除了1970年和1971年周恩来总理访问朝鲜和越南两个社会主义国家外,直到文革结束后的1977年,中国领导人没有出访。首脑对外出访的状况反映了当时中国外交上的“光荣孤立”状态。

  从1982年中共第十二次代表大会确立了对外政策的调整,到冷战结束,再到新世纪,中国首脑外交日益活跃,热线成为首脑沟通的常用方式,双边和多变的首脑会晤成为外交舞台的重头戏,特使出访成为极为平常的外交活动,中国首脑出访大幅增加,足迹遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、北美洲和拉丁美洲六大洲,充分体现出稳中有升、连续不断、全方位的特点。

  首脑外交反映中国与相关国家关系的状况。1949年底,毛泽东出访苏联,次年初周恩来总理出访苏联。中国国家元首和政府首脑在新政权成立后先后访问苏联,是新中国成立初期“一边倒”战略的具体体现,也是为了落实“一边倒”战略的外交实践。而中苏关系的中的重大问题都是通过首脑外交的方式来处理的,两国关系的改善和恶化都是通过首脑会晤的方式得以实现的。

  如1958年,中苏关系因为苏联对中国提出的“长波电台”和“联合舰队”问题而出现危机的时候,苏联领导人赫鲁晓夫亲自来到北京向毛泽东主席解释,一度化解了危机。而当赫鲁晓夫1958年再次访问中国时,因为双方领导人在国际问题上的看法有所不同导致了直接的冲突,催化了两国关系关系恶化的进程。

  三十年后,中苏关系再次走向正常化则是在邓小平与戈尔巴乔夫“结束过去,开辟未来”的会晤后实现的。苏联解体后,首脑外交使中苏关系顺利度过到中俄关系,不仅从一个方面反映了中俄睦邻友好合作关系的状况,也推动中俄关系的逐步机制化和成熟起来。

  首脑外交也反映了中美关的状况。中国领导人对美国的访问是在中美建交以后才实现的。1982年,在中美关系因为美国向台湾出售武器问题而陷入僵局的情况下,是首脑外交发挥作用。美国总统里根派副总统布什为特使携带他写给中国领导人的亲笔信,向中国政府作出承诺,促成双方最终达成了协议。在度过这次危机后,中美关系进入了成熟期,美国总统里根和布什分别于1984年和1985年访问了中国,中国总理、国家主席和全国人大常委会委员长分别在1984年、1985年和1989年访问美国。这是中美关系在20世纪中后期平稳发展的体现。

  但“六·四风波”后,美国总统发表声明,宣布对中国采取一系列制裁措施,其中有一项是暂停同中国的一切高层互访。但高层接触实际上并没有终止,也不可能终止。美国方面不久即派出特使访问中国,中方也明确提出希望美国方面邀请中国国家主席访美。随后双方多次为中国国家主席江 泽民访问美国进行磋商,但由于条件不成熟,两国首脑最高层的互访中断了九年之久,直到1997年10月中国国家主席江 泽民对美国进行国事访问。当前频繁的首脑外交已经成为中美关系的“压舱石”。如仅2008年,胡锦涛主席和布什总统就4次会面、10次通信、4次通话,首脑外交不仅是中美关系稳定发展的象征,也为中美关系加强和进一步稳定发展创造了条件。

  从1979年至1991年,中国首脑先后5次访问日本。但是,由于21世纪初期日本首相小泉纯一郎顽固坚持参拜供奉有东条英机等14名甲级战犯亡灵的“靖国神社”,以及其他历史问题,中国中断了双方之间的高层互访,两国关系陷入了“政冷经热”的局面。

  日本新领导人上台后,改变了在靖国神社问题上的错误立场,双方领导人的互访才得以实现。从2006年日本前首相安倍晋三的“破冰之旅”,到总理温家宝2007年4月的“融冰之旅”,再到2007年12月日本首相福田康夫的“迎春之旅”,直至2008年5月胡锦涛主席的“暖春之旅”,中日关系不断改善,已经回到了正轨。

  从全球化的背景来看,现代化交通工具的广泛运用为首脑外交和高频率的首脑出访提供了客观条件,它使首脑能在很短时间内完成对外访问;现代通讯设备使首脑在离开国家以后仍然能够保持对国内的有效领导;人类面临问题的全球化也要求不同国家领导人广泛接触,直接商谈解决全球性问题的政策和方法;信息全球化时代的媒体使首脑外交、特别是首脑出访成为全球广泛关注的焦点和热点,首脑通过互访可以直接进行谈判,摆脱官僚过程的繁文缛节,更高效地解决双方之间所面临的问题。

  “首脑外交时代”到来和首脑外交“爆发式增长”在中国外交上的体现,也是中国在国际上作用不断增大的客观要求。如毛泽东作为中央人民政府主席和党的主席,一生总共出访过两次,第一次是苏联,第二次仍然是苏联。从1978年邓小平确立其在中国第二代领导集体的核心地位后总共也就出访过八次。江 泽民作为第三代领导核心,从1989年担任中共中央总书记到2002年辞去国家主席职务,总共出访70多个国家,行程60多万公里,在空中和外国土地上的时间总共364天。

  首脑外交是当今中国外交中最活跃的外交形式之一,其中首脑对外出访尤为引人关注。当前,中国领导人每年访问数十个国家,接待更多的国家领导人到中国访问,此外,外交热线,特使,多边首脑会晤已经成为司空见怪的外交形式和手段,它从一个侧面反映了中国外交的特点、布局和状况。(张清敏北京大学国际关系学院教授)

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