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农业和农村经济产业发展和结构调整

http://china.toocle.com 2009年09月11日14:56 人民网 点此复制全文转载!
生意社2009年09月11日讯

  一、2000年农业和农村经济形势

  2000年,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强农业和农村经济工作的各项方针政策,紧紧围绕增加农民收入和保持农村稳定的目标,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,加大以水利为重点的农业基础设施和生态环境建设力度。在全国大部分地区遭受建国以来少见的严重旱灾的情况下,农业和农村经济总体上保持了平稳的发展态势。受种植面积调减和严重旱灾的影响,全年粮食产量46251万吨,比上年减产9%。糖料产量7450万吨,比上年减产10.6%。棉花、油料、肉类、水产品产量保持稳定增长。棉花产量435万吨,增长13.6%;油料产量2950万吨,增长13.4%;肉类产量增长5.4%,水产品产量增长4.1%。与此同时,农业结构调整迈出新步伐,优质高效农作物生产有所发展。据统计,全国优质专用小麦面积发展到6900万亩,较上年扩大2900万亩;优质早稻面积达到5200万亩左右,占早稻总面积的50%;优质油菜籽面积扩大到5800万亩,占油菜籽总面积的一半以上。农业生产也进一步向比较优势明显的地区集中。乡镇企业稳步发展,全年乡镇企业增加值预计比上年增长11%。农业基础设施和生态环境建设进展顺利,长江、黄河等大江大河大湖堤防工程、病险水库除险加固和抗旱水源工程等水利项目建设进度较快,抗旱救灾工作取得明显成效;重大生态建设项目稳步推进。农村扶贫开发取得新进展,国家“八七”扶贫攻坚计划目标基本实现。

  农业和农村经济发展中存在的突出矛盾和问题:一是农民收入增长缓慢。由于粮食大幅度减产,农民种粮收入减少较多,中西部一些地区特别是粮食主产区农民收入甚至出现了负增长。加之近几年乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱,对农民外出务工的限制较多,劳务收入增长不快。全年农民人均纯收入比上年增长2.1%,连续第四年呈低增长态势。地区之间、农户之间收入差距扩大,农村低收入户和受灾较重地区农户的生活比较困难,连续受灾的贫困地区部分农民出现返贫。二是粮食生产下滑的趋势值得关注。近几年粮食价格持续下跌,种粮比较效益继续下降,一些地方甚至出现亏损,农民生产积极性受到影响。各地抓粮食生产的工作力度明显减弱,土地弃耕和抛荒的现象在部分地区又有所抬头;一些地方调减粮食种植面积的势头较猛。这种趋势如不加强引导,有可能使粮食供求形势发生逆转。三是农民负担重的问题仍未从根本上解决。一些地方乱收费、乱集资、乱摊派和乱罚款以及名目繁多的达标升级、检查评比活动屡禁不止,农村教育负担逐年加重。四是农业生产的基础还不稳固,抗御自然灾害的能力还不强,没有摆脱靠天吃饭的局面,一遇灾害特别是严重的自然灾害,农业生产就会受到较大影响。

  二、2001年农业和农村经济工作重点

  2001年,农业和农村经济既有加快发展的有利条件,也面临加入WTO后国外农产品竞争的冲击和挑战。农业和农村经济工作要全面贯彻落实党的十五届五中全会和中央农村工作会议精神,紧紧围绕增加农民收入这个中心任务,巩固和加强农业基础地位,稳定和完善农村各项基本政策,继续增加农业投入,不断提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全;依靠科技进步,调整农业和农村经济结构,大力发展优质高效农业,加快农村二、三产业发展,促进农村经济稳定发展,增加农民收入,为“十五”计划开好头、起好步。

  按照“十五”计划总体设想,考虑市场需求变化和国民经济发展的要求,2001年农业和农村经济发展的主要预期目标是:遏制粮食播种面积大幅度减少势头,促进粮食优质化,实现总量平衡,粮食总产量预期目标48500万吨;棉花预期产量420万吨;肉类总产量预期6400万吨;农民人均纯收入力争较上年实际增长4.3%左右。

  为实现上述目标,2001年农业和农村工作要把握以下重点:

  1.保护和调动农民生产积极性,不断提高农业综合生产能力。各地区、各部门要切实加强对农业和农村工作的领导,对目前的农业形势必须保持清醒的认识,千万不可忽视和放松农业,要十分注意保护好、调动好农民的生产积极性。继续采取有力措施,促进市场粮价回升。严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策,对保护价范围内的粮食品种,国有粮食企业必须按保护价常年挂牌敞开收购,不得限收、拒收和压级压价收购。进一步拓宽农民售粮渠道。适应新阶段的要求,调整商品粮基地建设的内容和布局,继续加大对粮食主产区的扶持力度,鼓励这些地区发挥自身优势,切实保护耕地及配套农业设施,加强基本农田建设,稳定粮食种植面积,不断提高粮食生产能力,确保国家粮食安全。

  2.大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。加强政策指导,做好信息服务、技术推广和产销衔接工作,着力解决农民在信息、良种、技术、资金等方面的实际困难,尽量避免生产的盲目性和无序竞争。适应市场需求变化,正确引导农民调整农产品品种结构,压缩普通品种,扩大优质、专用品种生产,支持大型优质、专用农产品生产基地建设,加快优良品种和优质高产高效农业技术推广,提高优质农产品比重。制定优质农产品生产技术规程和质量标准,完善优质优价政策。积极开发绿色食品,大力发展特色农业。发挥各地比较优势,优化区域布局,引导农业生产向区域化、专业化、规模化方向发展。抓好信息服务体系建设,支持国家级的农业信息网络建设,及时发布农产品市场供求信息,努力提高信息的时效性、可靠性、实用性和覆盖面。进一步健全流通组织,帮助农民进入市场。加强农产品市场体系建设,鼓励和支持发展农产品专业批发市场,加快产地批发市场建设。发展农村合作经济组织,积极培育各类中介服务组织,培养农村经纪人队伍,健全农产品营销网络。大力发展订单农业,搞好产销衔接。大力改组农村信用社,切实转换机制,改善农村信贷服务,完善农户信贷办法,在保障资金安全的前提下,进一步简化农民贷款担保手续,加大对农户小额信贷的支持,为农民提供及时、方便的贷款服务,支持农民发展农业生产和多种经营。在结构调整中,必须尊重农民的意愿和生产经营自主权,严禁强迫命令和瞎指挥。

  3.方百计增加农民收入。继续把增加农民收入作为农业和农村工作的根本任务和基本目标。跳出农业生产的范畴,从推进农业产业化经营,发展农村二、三产业,扩大农村就业等多方面采取综合措施,不断拓宽农民增收渠道。大力发展“公司加农户”等多种形式的农业产业化经营组织,鼓励发展以农副产品为原料的劳动密集型的加工企业,重点扶持一批农副产品精深加工龙头企业和流通龙头企业,延长农业产业链,吸纳更多的农村劳动力,使农民能够分享到流通、加工环节的利润。加快发展乡镇企业,推进乡镇企业结构调整和机制创新,加快技术进步,加强企业管理,提高经济效益。大力发展个体、私营经济,为民营企业创造良好的发展环境。进一步拓宽中小型企业融资渠道,完善中小企业信用担保制度,缓解资金紧缺状况,促进农村非农产业健康发展。加强对小城镇建设的统一规划和合理布局,加快小城镇基础设施建设,继续扶持小城镇经济发展。取消对农民进城务工的不合理限制,扩大农村劳动力外出就业空间。有计划地组织劳务输出,参与国外农业开发、水利工程承包,增加劳务收入。继续加强乡村道路建设、人畜饮水工程、农村电网改造等农村基础设施建设,进一步改善农村通信、教育、文化、卫生设施条件。在保证工程质量的前提下,尽可能多地安排农村劳动力参与建设,直接增加农民收入。

  4.实行轻徭薄赋,减轻农民负担。按照“三个代表”的要求,把减轻农民负担作为一项重大的政治任务。全面禁止各种面向农民的乱收费、乱集资、乱摊派和以资代劳,取消各种向农民集资、收费的升级达标活动,切实减轻农民教育负担。贯彻执行农民负担“一票否决制”,加强对农民负担的检查监督,纠正各种变相加重农民负担的错误做法。认真总结试点经验,以减轻农民负担为根本目标,加快推进农村税费改革。下决心改革和精简乡镇政府机构和人员,规模过小的乡镇可适当合并,减少财政供养人口。严格控制村干部人数,促进村务公开,加强对村干部的民主监督。

  5.安排好灾区和贫困地区农民的生产和生活。2000年旱灾严重,部分贫困地区因灾返贫人口增多。各级政府要高度重视灾区群众的生产生活,组织好灾区的生产自救,保证灾区群众的基本生活。对受灾较重、缺粮贫困的农户,要及时发放粮食救济,帮助他们渡过难关。抓紧农闲时间,组织农民开展农田水利建设,做好连续发生旱灾和其他灾害的准备。减免灾区和贫困地区农民税费,对因此而减少的地方财政收入,中央和省级财政要通过转移支付加以弥补。继续搞好扶贫开发工作,扩大以工代赈规模,有计划地开展异地扶贫试点工作。增加对农村低收入户特别是以种植业为生的低收入农户的社会救济,帮助低收入农户发展生产,逐步提高收入水平。

  6.继续增加投入,加快以水利为重点的农业基础设施和生态环境建设。坚持把水利作为农业基础设施建设的重中之重,力争解决洪涝灾害、水资源不足等突出问题。继续抓好主要江河堤防加固工程、大江大河清淤疏浚和行蓄洪区安全建设,加快病险水库除险加固。坚持把节水放在突出位置,大力推广各种节水增效措施,加快大型灌区完善配套和节水灌溉示范项目建设。大力推进水费改革和灌区管理体制、运行机制改革,发挥政策、法律和经济杠杆在节水中的作用,努力使节水技术和机制都有所突破。加大重大水资源控制性工程建设力度,对西部开发重大水利工程给予重点倾斜,加紧南水北调前期工作,为尽快开工建设创造条件。按照《全国生态环境建设规划》的要求,加强对生态环境建设项目的统筹协调,继续加快实施长江、黄河流域上中游地区天然林资源保护和防护林体系建设工程,抓好重点地区生态建设综合治理。在总结试点示范经验的基础上,稳步推进中西部地区退耕还林还草。加快京津风沙源区治理,保护和建设天然草场。加强林木种苗和草籽基地建设。根据我国加入WTO以后出现的新形势,充分利用WTO的“绿箱政策”,调整农业投资方向和重点,加快农业生产设施建设,增加农业科技投入,加大种子工程、畜禽水产良种工程、动植物保护体系建设的投入。强化农技推广体系、质量标准体系、检验检测体系等建设,重视食品安全,提高产品质量和国际竞争力。

文章关键词:人代会
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