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东北振兴战略规划新核心:一条主线、六个加快

http://china.toocle.com 2009年09月15日17:26 生意社 点此复制全文转载!
生意社2009年09月15日讯

2007年8月20日上午10时,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国务院振兴东北办主任张国宝介绍了《东北地区振兴规划》等方面情况,并答记者问。中国网进行现场直播。

国务院振兴东北办在介绍有关情况时指出,随着实施振兴战略的逐步深入,区域经济发展中一些深层次矛盾有待进一步解决,资源的可持续供给和生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步凸显,迫切要求进行统筹规划,实现优势互补、实现可持续发展。为此,根据国务院有关要求,振兴东北办、发展改革委会同东北三省、内蒙古自治区和国务院有关部门,共同组织开展了《东北地区振兴规划》(以下简称规划)的编制工作。

《规划》是按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》精神,紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。《规划》以解决振兴面临的主要问题为着眼点,阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场行为,进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务,统筹协调区域发展重大问题,完善政策措施,有效衔接国家总体规划、专项规划和地方规划,推动东北地区全面加快振兴步伐。

规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区),土地面积145万平方公里,总人口1.2亿。

本次规划的核心归纳为:一条主线、六个加快。即:以老工业基地振兴为主线。加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程、加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型环境友好型社会和加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。

规划共分九个部分,各部分的基本内容为:

第一部分 面临的形势。总结了振兴三年多来取得的成绩,分析了东北振兴面临的机遇和挑战,指出“十一五”时期是东北地区立足新起点、谋求新发展、实现全面振兴的关键阶段。

第二部分 指导思想和振兴目标。《规划》立足于东北振兴实际,突出前瞻性、指导性和可操作性,强调了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,加快构建社会主义和谐社会,促进东北地区全面振兴。确定的“十一五”时期的目标包括经济增长、经济结构、资源环境和社会发展等四类指标,其中8项为预期性指标,8项为约束性指标。并提出到2020年的奋斗目标为:努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域,具有国际竞争力的装备制造业基地,国家新型原材料和能源保障基地,国家重要的商品粮和农牧业生产基地,国家重要的技术研发与创新基地,国家生态安全的重要保障区,实现东北地区的全面振兴和可持续发展。

第三部分 促进工业结构优化升级。按照增强自主创新能力、切实转变经济增长方式、加快结构和布局调整、建设新型产业基地的基本思路,明确了建设先进装备制造业基地、加快发展高技术产业、优化发展能源工业、提升基础原材料产业和加快发展特色轻工业等任务。

第四部分 大力发展现代农业。依照扎实推进社会主义新农村建设,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业的发展思路。提出了着力提高农产品产量和质量安全水平,提升农业整体素质和竞争力,巩固国家重要商品粮基地地位,促进农业稳定发展,不断增加农民收入的任务目标。确定了加强农业生产基地建设和巩固农业发展基础两大任务。

第五部分 积极发展服务业。服务业对于优化东北地区产业结构和增加就业具有重要作用。规划强调坚持市场化、产业化、社会化方向,依托中心城市构建现代服务业体系,积极承接国际服务贸易转移,提高服务业发展水平的基本思路。特别提出了在东北地区要深度挖掘服务业安置就业的巨大潜力,发挥服务业吸纳就业的重要作用。提出重点发展现代物流业、金融、商务服务和文化创意等生产性服务业;规范提升商贸服务、旅游等面向社会的服务业的任务。

第六部分 协调区域和城乡发展。重点地带、重点城市加快发展是东北地区振兴的重要措施。规划本着以线串点、以点带面,统筹协调区域发展的思路,引导区域分工与合作,加强跨区域重大基础设施建设,统筹城乡协调发展,培育新的增长点。提出深入挖掘哈大和沿海经济带一级轴线的发展优势,促进二级轴线集聚发展,形成“三纵五横”的空间发展格局。

资源枯竭型城市经济转型是老工业基地调整改造的重点和难点。规划提出了建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,积极发展接续替代产业的发展思路,并提出了通过试点、示范,积极探索资源型城市可持续发展的途径。

第七部分 提高支撑保障能力。规划以优化资源配置、提高区域发展的支撑和保障能力为切入点,对东北地区振兴过程中的教育与人才培养、扩大就业和健全社会保障体系建设、生态建设与环境保护、资源合理利用等进行了重点谋划,提出了一系列措施,以促进东北地区的进一步发展和潜力的发挥。

第八部分 增强发展活力。规划提出了以体制改革和机制创新为突破口,增强发展的内在动力;以扩大对外开放为途径,增强发展的推动力;以自主创新为着力点,增强发展的核心竞争力;重点突破、协同推进,全面提升东北地区发展活力的思路。明确了体制改革和机制创新、扩大开放、推进自主创新等三个方面的重点任务。

第九部分 政策措施与实施机制。为了保证规划目标的顺利实现,规划从四个方面提出了政策措施。一是抓好已出台各项政策的贯彻落实;二是根据东北地区发展的实际和形势需要,完善振兴的经济政策;三是按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则,建立区域协调机制,强化东北地区与国内其它区域的经济联系;四是健全规划实施机制,切实把规划落到实处。

文章关键词: 东北振兴
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