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区域一体化:长三角太大 环太湖先行

http://china.toocle.com 2009年09月16日15:14 生意社 点此复制全文转载!
生意社2009年09月16日讯

新华网资料   

  新华网南京5月14日电(记者 姜帆)“太湖美,美就美在太湖水……”然而,在去年“中国十大最美湖泊”评选中,太湖竟然榜上无名,这令太湖人无不扼腕叹息。在日前于苏州闭幕的第二届长三角(太湖)发展论坛上,众多专家、官员达成共识:为了进一步推进太湖的治理,应构建一个环太湖城市发展共同体,在长三角一体化进程中先行。

    保卫太湖:环太湖共同体的利益根基

     “长三角的地域跨度很大,各城市间关系错综复杂,如果没有共同的利益纽带和合适的合作抓手,任何合作意向都只能是空谈。”上海福卡经济预测研究所研究员周罡说。而太湖本身,就是环太湖城市间的利益纽带和合作抓手。围绕太湖的合作,首先就是太湖生态环境的保护与合作。

     “6年前我初到无锡的时候,第一个印象就是刷牙水有味道,当时的感想就是太湖水质必须要大力治理。”曾在无锡主政多年的苏州市委书记王荣在论坛开幕式上回忆道。近年来,环太湖城市都在不断加大环境保护的力度,在局部地区取得了一些成功的范例。在无锡,五里湖治理使原来蓝藻覆盖、臭气熏天的湖滨变成风光秀丽、适宜人居的新城;在苏州,太湖污染也得到控制,目前整个苏州市区的水源都取自太湖。

     然而太湖毕竟是一个庞大的流域,流域面积36000多平方公里,承载人口3000多万。尽管环湖城市苏州、无锡、常州和湖州宣布COD(化学需氧量)排放年年下降,但巨大的人口压力形成的面源污染使太湖水富营养状态进一步升级,苏浙交界地带由于水污染问题一再爆发冲突,太湖蓝藻污染也一再暴发……这进一步说明,各自为政治不好太湖,环太湖城市即使是为了自身的生存和发展,也必须联合起来。

     这一点也逐渐成为政府间的共识。4月,无锡市委书记杨卫泽在一次座谈中就指出:“长三角合作首先是流域发展合作,就目前来讲,我个人认为最直接的应该是太湖流域治理方面的合作。”

     苏州市政协主席冯瑞渡说:“太湖生态环境方面出现的问题,固然有技术层面的问题,但根本原因还是出在机制层面。”太湖流域囊括苏浙沪皖三省一市,太湖水面则与分属两省的4个市相邻,这种行政隶属上的分割局面,导致太湖的治理与保护一直处于无序状态。以历史上的太湖洪水出路问题为例,自1954年提出原则方案到1985年形成苏浙沪都能接受的决议,三易规划单位,历时31年。围网养殖是造成太湖水质不断下降的重要原因,但负责审批的太湖渔业管理委员会却隶属于江苏,这就造成了对其面积、规模各个机构和各地政府均无法控制的局面。

     有鉴于此,与会众多专家纷纷提出构建太湖流域跨行政区域治理机制的建议。

    区域发展共同体:太湖保护的“皮”

     对太湖进行管理的跨行政区域机构并非不存在,设在上海的“太湖流域管理局”就是这样的机构。但它不是权力机构,监控权、执行权有限,在太湖生态保护和恢复方面能起的作用也有限。所谓“皮之不存,毛将焉附”,即使新设一个对太湖进行综合管理的机构,没有可执行权力的基础,也发挥不了预期的作用。“太湖区域发展共同体”因此成为专家热议的一个话题,它将是周边城市联手保护太湖的权力基础。

     “环太湖城市是长三角发展的源头和腹地,历史上就借水利之便结为一体。在长三角一体化的进程中,环太湖城市先行一步,区域统一谋划,共同发展,是大势所趋。”全国政协常委、北京决策咨询中心副理事长王东说。

     在《长江三角洲地区区域规划纲要(送审稿)》中,环太湖区域被定位为“沿湖生态服务带”。一方面,这说明了太湖在整个长三角地区环境、生态体系中的重要性,但另一方面,有学者认为,没有在城市布局中确定环太湖城市圈的地位,也是规划中的缺憾。

    “不做什么”:共同发展规划的基调

     “环太湖城市带要想形成和谐发展的经济共同体,首先要从‘不做什么’做起。”苏州市经济学会会长陆咸指出。他认为,过去的规划主要从“做什么”和“怎么做”角度入手,政府意志过于强烈,一个问题还没解决往往又带出若干新问题。特别是在松散形式的合作中,“做什么”的效率就更为低下。而由政府制订“不做什么”的框框,由市场和民间力量自由发挥,其效果反而会更好。

     首先要确定不做的就是所有危害太湖流域生态环境的“发展项目”。

     “不蚕食太湖以及构成太湖流域的湿地面积,不排放超过协商一致水平的污染物,不将淘汰产业转移到上游地区……这些都是经济共同体成员间必须首先要解决的问题。”陆咸说。

     另外,不鼓励过度发展劳动、资源密集型的企业,不人为设置相邻区域间人、物、财流动的障碍,也是“不做”的基本内容,这些都需要在相应的规划中得以体现。

     因此,苏州市政协副秘书长徐伟荣说:“由国家发改委牵头制订统一的长三角发展规划,固然及时和必要,但由于其关注层面过于宏观、涉及范围过于庞大,要真正付诸实施,还需要进一步修订完善、深化细化。此时如果能由环湖的4个市加上与太湖紧密关联的嘉兴联手制订统一的环太湖发展规划,正是对长三角发展规划的必要补充,其重点应放在构建区域内合理的空间布局和产业布局上。”

     “长三角作为一个合作发展、努力实现一体化的区域,其空间跨度、发展水平跨度都相当巨大,这就为它的相互合作、统一规划设置了巨大障碍。而如果从地域相近、文化相近、发展水平也相近的环太湖城市圈入手,又天然存在太湖治理这样一个题材,相信会起到事半功倍的效果。”经济学家沈立人教授也这样认为。

文章关键词:东部跨越
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