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环渤海经济的前世今生

http://china.toocle.com 2009年09月16日19:19 生意社 点此复制全文转载!
生意社2009年09月16日讯

  中国沿海地区大体上可以分为三个部分:以珠三角为主的南部地区,以长三角为主的中部地区和以环渤海为主的北部区域。环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域,是中国正在加速发展的战略地区。环渤海经济圈连接东北、华北和华东,狭义上指北京、天津、河北、辽宁、山东“三省二市”,广义上延伸到山西和内蒙古中部地区,共五省(区)二市;总面积112万平方公里,占中国国土的12%;人口2.6亿,占中国总人口的20%;共有城市 157个,约占全国城市的四分之一;城区人口超百万的城市有13个。该区域是中国北部沿海的黄金海岸,是中国港口区、工业区最为密集的地区之一,在中国对外开放的沿海发展战略中,占有越来越重要的地位。

  环渤海:百年工业发展

  环渤海地区与珠三角、长三角相比,潜在竞争力比较高,但现实竞争力却较低,表明其增长潜力未得到很好发挥。

  历史上环渤海地区就是中国经济发达的地区之一。自19世纪60年代清朝政府以“洋务运动”发展近代工业以来,本地区已有一百多年的工业化历史。1866年清政府建立天津制造局生产各种武器可算是本区工业化的开端。由于此时国外资本主要以上海等南方为主,到北方投资还没有形成浪潮,总体说来,19世纪中国东北和华北地区工业化进展缓慢,到20世纪初,也只有一些面粉、榨油、酿造、烟糖等以食品工业为主的轻工业。甲午战争中国战败,1895年4月,日本强迫中国签订屈辱的《马关条约》,中国割让辽东半岛、台湾、澎湖列岛,赔款2亿两白银。新兴的日本帝国主义开始进入中国辽东和东北。在第一次世界大战期间,日本更是借列强在欧洲混战之机,乘虚而入, 夺取了德国在中国占领的山东胶济铁路沿线地区和青岛。“九一八”事变后,日本更明目张胆地大量掠夺东北的丰富资源,并制定了以东北为基地吞并中国的计划。与此相应,日本在东北地区的投资也随即大增,至1936年,日本在东北的投资额已占其在华投资总额的70%以上,相当于英国在华总投资额的1.4倍多。这些巨额投资大多集中在“南满”一带。先是开采煤、铁等矿产资源,继又兴办钢铁、水电、机械和化学等工业。于是大连、哈尔滨、营口、本溪、抚顺、沈阳、鞍山、吉林、长春、金州、辽阳和丹东等地也就逐渐地发展成为重要的工业城镇。从而使东北地区某些工业产品特别是某些重工业产品的产量,在全国占有举足轻重的地位。

  同样,华北地区在上一世纪也没有什么工业,但因其农、矿产资源丰富,人口众多,既是原料资源产地,又是劳动力与市场所在地,因而继上海之后,西方列强的对华投资也开始转向华北各地,如英国在河北开滦和河南焦作,以及德国在河北井陉所开设的煤矿等等。第—次世界大战期间,我国北方民族资本也趁机在天津、河北和山东等地,兴办了一批矿山、建材、纺织与食品等近代工矿企业。如滦州、临城(旧称薛城)、淄博、坊子与枣庄的煤矿,唐山的水泥厂,天津的纺织与食品工业,济南与烟台等地的轻工业等。同时,日本在强占青岛并将其势力范围扩张到全山东之后,除大量发展青岛纺织业使其逐步成为规模仅次于上海的第二大棉纺织工业中心外,还在胶济铁路沿线建起了一些矿山、企业。日本逐步占领华北地区后,又大规模开采棉、盐、煤、铁等资源,新建和扩建煤矿、铁矿和盐碱化工等企业,同时大力打压和兼并我国的民族工业(特别是实力较雄厚的天津民族棉纺织工业),扩充其在天津的棉纺织厂。不久,就形成了我国解放前轻纺工业的所谓“上、青、天”三大基地。所有以上这些因素,都促使了这一时期华北工业的兴起与发展,使其在某些轻重工业产品和设备拥有量上在全国范围内也占有重要地位。例如1937年,华北工业产品产量占全国一半以上的有纯碱,占30-40%的有煤和盐,占10% 左右的有电力、铁矿石和纸张。华北工业设备拥有量占全国40-50%左右的有毛纺锭和毛织机,占全国20-30%的有棉纺锭和棉织机等等。空间上华北地区形成了天津、青岛两大工业中心,太原、济南、唐山等工业城镇,以及以煤、铁矿为主的若干中小型矿区 ,华北的城镇雏形便是在这种工业化的带动下形成的。

  速度领先,结构偏低:改革开放前的环渤海地区

  新中国成立后,环渤海地区经济得到了重点发展。1950年代开始的大规模工业化建设,奠定了本区作为全国重要工业基地的基础。在前苏联援建的“156”项重点工程建设中,该区有64项(其中东北地区56项),占41%。工业发展重点是能源(煤炭、电力)、机械(重型机械、电器设备制造、机床运输工具制造)和电子工业、纺织工业。仅辽宁省“一五”期间新建扩建的大型项目总投资,就占全国工业建设投资的18.5%。这一时期,本地区经济的发展重点典型地体现了中国改革开放前的模式,即以重工业发展作为工业化的主线。这一阶段,重工业投资在各省市均占全部投资的90%左右。这种密集投资,使本地区发展速度领先于全国其它地区。1960年代,本区经济增长仍快于全国;70年代,资源开发利用有所发展,并开始随着中国对西方的开放引进了燕山石化等大项目。在1966-1972年全国“三线”建设高潮中,中国沿海地区的南部、中部,由于投资大幅度减少,经济增长明显慢下来。但在本地区的辽宁、北京、山东,国家投资继续增加。1966-1975年,仅环渤海地区的基本建设投资额就达到490亿元,占全国同期的19%。在当时国家资金近一半集中到“三线”地区的情况下,这个比例是相当高的了。从投资项目来看,工业上集中于钢铁及当时中国的新兴产业,即石油采炼业,火电建设也开始加大规模;农业上主要是1965年北方农业会议后的大规模水利建设,随之而来的就是灌溉面积的大幅度增加 。不过,由于资源结构特点和建国以来实行的“优先发展重工业”、“以钢为纲”、“以粮为纲”的发展方针,至改革开放前夕,环渤海地区的经济虽然得到重点发展,但产业结构在整体上层次较低,与此后中国的轻工业化市场需求明显不符,这也令这一区域在此后的二十年当中陷于失落地位。

  环渤海的失落:“南快北慢”的区域增长

  1979年中央确定在广东、福建实行“特殊政策、灵活措施”和1980年8月批准建立4个经济特区之后,1984年初提出进一步开发沿海14个港口城市,其中包括该地区的大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛。1988年辽东半岛、山东半岛对外开放,成为沿海经济对外开放区。随后,除开放城市的经济技术开发区外,几乎所有的大中城市都办起了经济技术开发区。经国家批准,天津港、大连港都建立了保税区。但至21世纪初,与东南沿海相比,环渤海的发展速度仍显得十分缓慢 。形成“南快北慢”的区域增长格局。有研究表明,改革开放之初,环渤海地区和东南沿海地区发展水平旗鼓相当。1980年环渤海地区GDP总量和人均GDP分别相当于东南沿海地区的90.15%和95.54%。然而,改革开放以后,特别是上世纪90年代以来,相对于东南沿海地区,环渤海地区越来越明显地落后,2002年环渤海地区GDP仅相当于东南沿海地区的68% 。中国20世纪80年代以及之后的发展是以改革、开放为主要动力的,改革的主线是经济民营化,开放的主线是参与全球化。就开放而言,本地区的进出口贸易和引进外资都落后于南方主要省份。从外贸依存度来看,90年代初期广东和上海就将北方远远地抛到了后头。环渤海五省的外贸依存度不仅远低于广东、上海,更低于全国平均水平。在吸引外资方面,外商直接投资流入规模也较小,与南部沿海省市有较大差距。而且在较低的引进外资中,种类上又以借款(政府、企业)为主。例如,1991年实际利用外资16.8亿美元中,对外借款的占40%(1990年占50%以上),而南方广东、海南、福建等省,借款部分一般只占20—25%。此数据亦可反映出该地区外向型经济的相对不发达。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同曾运用一百多个指标进行分析,环渤海地区与珠三角、长三角相比,潜在竞争力比较高,但现实竞争力却较低,表明其增长潜力未得到很好发挥。她认为,长期以来,这一地区发展受行政影响较大,国有经济比重较高,“亲商”环境相对较差,经济一体化程度较低,产业雷同问题一直未能得到较好解决。而这些宏观的、全局性的、影响地区发展的关键问题,越是在市场经济发达的情况下,越需要通过加强政府的整体协调指导来解决 。

  多元区位优势为何无法形成合力?

  

环渤海经济的前世今生
环渤海地区沿海港口经济腹地形势图(来源:中国交通部《环渤海地区现代化公路水路交通基础设施规划纲要》,2007)

 

  环渤海地区是我国北方经济社会发展的精华所在。这里经济、文化发达,自然资源丰富,工业基础雄厚,既是全国综合科技实力最强的地区,又是全国最重要的能源、原材料生产基地,多元的区位优势使之在1990年代后期,随着中国对外开放的浪潮北移,环渤海地区具备了成为中国经济新增长极的条件。

  首先,独特的地缘优势使之处在“东来西往、南联北开”的重要位置。环渤海地区位于我国华北、东北、西北三大区域的结合部,又是我国北方进入东北亚、走向太平洋的最便捷的重要门户和对外通道,又是连接内陆和西亚、欧洲的亚欧大陆桥的重要起点之一。优越的地理条件使得这一地区的区位优势广泛展现,呈现出多层次全方位的开放格局。

  其次,当地丰富的自然资源为其工业发展奠定了雄厚的基础。该地区的自然资源,特别是能源和矿产资源在沿海地区是得天独厚的。其主要矿产资源在全国占有主要地位,其中,储量占全国第一位的有铁矿石、菱镁矿(占全国总储量的 80%)、硼矿(占全国储量的 66%)、钼矿,辽宁大石桥的镁矿更是世界最大的镁矿床。长期在沿海地区发展滞后的河北,近年来获得了高速增长,其中一个重要的条件就是其得天独厚的铁矿资源。另外,环渤海地区的石油储量丰富,特别是其海洋石油更是中国石油能源的主要蕴藏地。最近发现的南堡油田更成为中国主要的战略石油资源储备基地,令国务院总理温家宝“兴奋得睡不着觉”。

  再次,长期发展积淀的雄厚工业基础和综合科技实力 ,使该地区在国家发展中的战略地位更加重要。该地区五省二市2006年国内生产总值达64762.39亿元,占全国30.58% 。经过20多年的增长积淀,环渤海地区已经成为我国最大的重化工业基地之一,拥有快速发展的优良平台。京津冀地区作为全国七大经济区之一,环渤海地区的产业基础实力雄厚,在全国经济中占有重要地位。

环渤海经济的前世今生
环渤海区域各省市人均生产总值(2006)

  最后,环渤海地区密集的交通网络,较高的城市化水平为该地区的发展提供了基础设施方面的保障。该地区是中国交通网络最为密集的区域之一,是我国海运、铁路、公路、航空、通信网络的枢纽地带,在分布上具有典型的纵向和横向的经济集聚优势效应。在整个交通配置中,构成了以港口为中心、陆海空为一体的大交通网络体系 。

  但在整个1990年代后期,包括新世纪的头两年,环渤海经济圈的发展并不尽如人意,总有“坐而论道”、“有名无实”的评论,体制、观念、区域协作、产业雷同等弊端阻碍整个地区像80年代的珠三角和90年代的长三角那样进入起飞的轨道。例如,北京大学城市与区域规划系教授周一星认为,环渤海是由辽中南、京津唐、山东半岛三个城镇密集地区组成,“环渤海不是一个经济区而是三个二级经济区”。实际上,该地区在沿海相对落后的主要原因在于市场发育的迟缓:一是核心城市的市场带动作用不强,北京、天津和辽中南的城市到2005年前都不具备同期珠三角和长三角的城市辐射功能,它们更多地向其腹地吸取资源,而不是向其辐射经济能量;二是区域间要素流动不畅,本地区内部的资金、人才等要素流动明显滞后,就算北京和天津两个大城市之间的人才和资金流动也无法形成深圳和广州之间的效应;在这种情况下,本地区的商品和服务的区域市场壁垒当然也可想而知,企业也无法从整个区域来布局,更遑论整个地区形成分工合理的发展格局了。以河北为例,2004年河北省人均GDP为13017元,同期北京为37058元,河北省的人均GDP水平只有北京1/3略强。特别是河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等更是形成了“环京津贫困带”,贫困人口达到272.6万。

  北京以退为进,滨海新区能否带动“第三极”起飞?

  看到环渤海地区特殊的地缘优势,在国际经济中心不断向亚太地区转移的大趋势下,随着胡锦涛和温家宝等国家领导人在上任后高调视察天津滨海新区,并召开现场办公会后,2003年新一届中国政府终于下定决心,要给与这一地区更大的政策优惠,投入更大的政策资源,以释放其所蕴藏的巨大发展潜力,令环渤海地区真正成为继珠三角和长三角之后中国发展的“第三极”。因为它的迅速崛起,对华北、东北以至中西部的经济协调发展具有重要影响。2004年,为协调区域关系、优化发展模式,国家将本地区列为全国区域规划试点地区 ,其意图就是努力把环渤海经济圈打造成为中国北部经济的领头雁。2005年底,天津滨海新区开发被列入中共中央“十一五”规划 。在中央政策的强力作用下,顺应市场的发展趋势,北京和天津的经济关系也出现了重大调整。北京这个本地区最重要的经济中心,终于在政策上和市场资源流向上,率先迈出了区域合理发展的关键一步。在2005年1月15日的北京市人大会上,北京市长王岐山表示,北京将坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位,努力提高城市建设和管理水平。笔者注意到,对于北京发展定位的表述已不再是传统印象中的“政治中心、经济中心和文化中心”,甚至不再提及“经济中心”。外界普遍认为,这标志着北京正在对自己的城市角色重新定位。北京制订的“十一五”规划,按照当时市长王岐山的要求,在认真分析北京产业发展“有什么、要什么、丢什么”的基础上,对今后五年首都经济结构调整和增长方式转变进行了具体部署:一是积极发展高端、高效、高辐射力的产业;二是按照整体功能优化的要求调整产业布局;三是调整不符合首都功能定位和布局要求的产业。《纲要》明确提出“走高端产业发展之路”,这是首都产业结构调整的战略抉择,应该长期坚持。实践证明,有什么样的产业结构,就会有什么样的人口构成、资源消耗和环境影响。产业层次不高,既不利于发挥资源和市场优势,又有悖于首都城市性质与功能的要求。因此,“十一五”期间要更加重视和充分发挥北京科技、资讯、人才、文化资源优势,坚定不移地发展高新技术产业、现代服务业等高端产业。

  

环渤海经济的前世今生
中国主要发展区域与发展轴线图(来源:曹妃甸工业区管委会)

 

  

环渤海经济的前世今生
修建中的天津塘沽轻轨车站。在滨海新区大规模快速发展中,公共交通、住宅、港口物流等多种行业均被压缩在同一时间进行建设[图片/下划线工作室]

 

  2006年3月初,在国家“十一五”规划尘埃落定后,中国区域发展中最为引人注目的地区就是北部的天津滨海新区,几乎每个月国家都要研究滨海新区的问题,出台关于滨海新区的政策。例如,当年3月22日国务院批准《天津市城市发展总体规划(2005-2020)》;2006年4月26日温家宝主持召开国务院常务会议,批准滨海新区为全国综合配套改革试点地区;5月30日,国务院召开推进天津滨海新区开发开放座谈会,曾培炎副总理代表国务院对滨海新区开发提出六点要求等等。国家已将滨海新区功能定位为“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚,努力建设成为高水准的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区”,以滨海新区为开发焦点的环渤海北部战略区域空间开发模式已初见端倪。与此对应,天津的城市功能被定位为国际港口城市、北方经济中心和宜居的生态城市。此前,天津一直将自己定位为“北方重要经济中心”,中央将“重要”两字去掉,也就明确了北京和天津的分工。正是通过城市规划的审批,国家希望从政策上解决京津定位问题。北京功能定位:国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。天津的城市功能定位:国际港口城市、北方经济中心、宜居的生态城市。 在两地的规划中都得到了落实。可能个别时候在具体项目排布上仍会由于利益问题而出现与规划相悖的可能,但大的方向不会变。应该说,中央政府的最新规划意图与市场力量的运行是基本一致的,从京津冀的空间发展趋势看,我们可以看到近年来在北京、天津、唐山等老三角城市发展和结构转型的同时,正在出现新三角城市——廊坊、曹妃甸和天津滨海新区的发展。北京市的扩散将使廊坊市获得更大的发展机会,成为北京释放发展能力的重要基地;天津市则全力支持滨海新区的发展,将滨海新区建设成国内重要的高新技术产业园区和重化工基地;河北省及唐山市正在支持曹妃甸的发展,将其建设成重要的港口城市与新的重化工基地。通过新三角地区的建设,使京津冀地区的发展重心整体向沿海移动。京津冀地区的发展,初步体现Z字型的产业布局格局。一边是建设好以秦皇岛-曹妃甸-滨海新区为轴线的沿海一翼,一边是建设好北京—保定—石家庄为轴线的京广线为一翼,连接二者的是京津沿线地区。而重点是建设由北京—廊坊—天津—滨海新区的连线地带,成为京津冀地区的主导增长轴,将这一连接众多经济技术开发区、高新技术产业开发区的区域建设成京津冀地区经济快速增长、结构不断优化的先进制造业带,构造贯穿京津两市富有活力的大都市连绵带。2008年3月13日,国务院印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》,原则上同意《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》,为环渤海地区的起飞提供了机遇。《批复》要求,天津市政府要加强对《方案》实施的组织领导。要以涉外经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点,加快转变政府职能,完善基本经济制度,健全资本市场体系和金融服务功能,建立促进自主创新的体制机制,创新区域发展和城市管理模式,进一步提高对外开放水平。要处理好新区与老城区的关系,用新思路、新体制、新机制,推动老城区乃至整个天津市经济社会又好又快地发展。要为在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场创造条件。随着具有丰富对外开放经验的原山东省委书记张高丽就任天津市委书记、原团中央第一书记胡春华空降河北省长,在具备了本地的地缘优势、资源条件等“地利”、中央政策的支持和北京的配合等“天时”后,天津和河北的发展可以说又具备了更难得的“人和”因素,虽然环渤海地区要充分发挥优势还需要克服一些制约其发展的瓶颈,但整个地区的发展前景离真正成为拉动中国经济发展的“第三极”应该已经为时不远了。

文章关键词:东部跨越
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